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區(qū)人民政府區(qū)長肖漢輝
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表洛江區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告,，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。一,、團(tuán)結(jié)拼搏、奮力發(fā)展的2010年剛剛過去的2010年,，是全區(qū)上下凝心聚力,、加快發(fā)展的一年，也是“十一五”的收官之年,。一年來,，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我們積極融入海西建設(shè)和全市“兩個加快”發(fā)展大局,，圍繞省,、市工作部署和“大干150天,，全力實(shí)施‘五大戰(zhàn)役’”的要求,，堅(jiān)定不移地落實(shí)區(qū)委“一二三四”發(fā)展思路,，冷靜應(yīng)對復(fù)雜的發(fā)展形勢,，搶抓機(jī)遇,，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作,。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.63億元，增長13.7%,；財(cái)政總收入7.53億元,，增長21.2%,，其中一般預(yù)算收入4.64億元,，增長23.2%，順利完成區(qū)三屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，較好實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo),?！笆晃濉逼陂g,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo),，年均增長16.2%,；財(cái)政總收入完成預(yù)期目標(biāo)的107.6%，是2005年的2.5倍,，年均增長20.2%；一般預(yù)算收入完成預(yù)期目標(biāo)的136.5%,，是2005年的3.1倍,，年均增長25.7%,，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。2010年的主要工作體現(xiàn)在以下五個方面：
1,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。實(shí)施“穩(wěn)一優(yōu)二拓三”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高三次產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平,，力促全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)拉動更加有力,。一年來,，我們繼續(xù)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度,，充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度室作用,，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,。全年新投建企業(yè)39家、投產(chǎn)17家,，新開工工業(yè)廠房34.61萬平方米、竣工26.28萬平方米,。新批注冊資金50萬元以上內(nèi)資企業(yè)119家,，總投資6.85億元；新批和增資外商企業(yè)6家,，外商實(shí)際到資3280萬美元,，增長6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值162.2億元，增長22%；其中,，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值149.6億元,，增長23.3%；工業(yè)增加值占GDP總量的59.5%,，達(dá)到建區(qū)以來的最高點(diǎn),。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值21億元，增長6.8%,。房地產(chǎn)銷售保持活躍,，實(shí)現(xiàn)銷售總額21.33億元。商貿(mào)物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,，紅星美凱龍（華祥店）完成建設(shè)并順利投入運(yùn)營,；雙陽物流園區(qū)抓緊安征遷和場地平整；運(yùn)輸物流企業(yè)運(yùn)力提高至1.14萬噸,，增長19.5%,。生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6986萬元,，泉州盆景園基本完成建設(shè),，陽光花博園建設(shè)有序推進(jìn)，洛江生態(tài)運(yùn)動綜合度假區(qū)已簽定意向協(xié)議,，十八坎山綜合治理項(xiàng)目完成招投標(biāo)并加快土地報(bào)批,，星月山莊等生態(tài)旅游項(xiàng)目加快運(yùn)作。消費(fèi)市場保持活躍,，完成社會消費(fèi)品零售總額12.42億元,，增長12%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨活,。累計(jì)投入涉農(nóng)資金2330萬元,，致力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。完成糧食產(chǎn)量2.97萬噸,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.9億元,。新增特色農(nóng)業(yè)基地1200畝,，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種4萬畝,。投入資金2641萬元，除險(xiǎn)加固?。ǘ┬鸵陨纤畮?座、山圍塘10座,，修復(fù)水毀工程18處，完成萬安海堤,、雙陽新南水庫加固工程,。完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目8500畝中低產(chǎn)田改造，綜合治理水土流失6200畝,、封禁治理6500畝,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，扶持15家省,、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社4家,，區(qū)花卉協(xié)會獲全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位稱號,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高。
2,、后勁支撐不斷增強(qiáng),。立足可持續(xù)發(fā)展要求，以加快項(xiàng)目建設(shè)為龍頭,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),，不斷夯實(shí)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁與潛力,。項(xiàng)目帶動強(qiáng)力推進(jìn),。落實(shí)市委、市政府“項(xiàng)目建設(shè)年”實(shí)施方案和省,、市關(guān)于“大干150天,，全力實(shí)施‘五大戰(zhàn)役’”的工作部署，打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、培植工業(yè)新增長點(diǎn),、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生工程建設(shè)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，加快實(shí)施項(xiàng)目90個,，總投資191億元、年度計(jì)劃投資26.7億元,。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)總責(zé)等制度,，持續(xù)加大資金籌措,、用地報(bào)批和安征遷工作力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，全年報(bào)批項(xiàng)目用地5305畝,；完成征地3058畝,、拆遷14.74萬平方米,。全區(qū)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目累計(jì)完成投資20.8億元，42個在建重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資18.62億元，占年度計(jì)劃的86.34%,。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，固定資產(chǎn)投資保持較高增幅,，累計(jì)完成投資33.72億元,，增長33.2%。建立區(qū)級項(xiàng)目儲備庫,，儲備項(xiàng)目117個,，總投資382億元。競爭能力持續(xù)提升,。洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)獲省政府批準(zhǔn),，有力拓展了發(fā)展空間。鞏固全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“四連冠”成果,，申報(bào)市級以上科技項(xiàng)目43項(xiàng),，立項(xiàng)35項(xiàng)，獲得上級科技項(xiàng)目資金1669萬元,；被授予“福建省科普先進(jìn)區(qū)”稱號,。全年累計(jì)上報(bào)省、市技改項(xiàng)目16項(xiàng),，投資總額15.23億元,；申報(bào)省、市各類研發(fā)中心6家,、市級成長型企業(yè)13家,，獲得省、市科技進(jìn)步獎企業(yè)6家,；首家企業(yè)博士后科研工作站獲國家批準(zhǔn),；通過貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)4家、知（著）名商標(biāo)認(rèn)定19件,。制定和完善扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策,，積極組織協(xié)調(diào)，加快企業(yè)上市運(yùn)作,。組織參加第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會,，對接項(xiàng)目56項(xiàng)，總投資16.46億元,。積極參加“9·8”投洽會,，簽約項(xiàng)目7個,，總投資2.16億美元。著力引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開拓市場,，實(shí)現(xiàn)出口商品總值3.46億美元，增長42.2%,。
3,、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。主動對接全市城市發(fā)展大局,，以更高的站位,、更大的力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)化水平,，優(yōu)化城區(qū)形象,。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。積極配合泉三高速公路南惠支線,、福廈高速鐵路建設(shè)和福廈高速公路洛江段擴(kuò)建，協(xié)助做好市區(qū)北迎賓大道改造工程洛江段前期工作,；加快建設(shè)區(qū)域主干路網(wǎng),，濱江大道三期順利竣工并通過驗(yàn)收，基本完成萬虹市政道路拓改一期工程8.8公里和經(jīng)二路建設(shè),，濱江大道四期,、陽江路、新城路建設(shè)加快推進(jìn),，西環(huán)路前期工作加快步伐,。同步推進(jìn)供水、排污和電力,、通訊綜合管線等市政設(shè)施建設(shè),，鋪設(shè)萬虹路供水管網(wǎng)8公里，萬安中心區(qū)實(shí)現(xiàn)與泉州中心城區(qū)并網(wǎng)供水,；完成陽江污水提升泵站建設(shè),，鋪設(shè)濱江大道四期和萬虹路11.7公里污水主干管道。城市建設(shè)加快推進(jìn),。完成洛江區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃,、萬安-雙陽片區(qū)控詳規(guī)、洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西片區(qū)控規(guī),、洛陽江兩岸景觀規(guī)劃編制,，整合、提升洛陽江上游西岸各片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃,，有序開展中心區(qū)市政規(guī)劃和各片區(qū)改造規(guī)劃的編制,，為高品位建設(shè)城市奠定基礎(chǔ),。萬安片區(qū)“退二進(jìn)三”穩(wěn)步推進(jìn),，完成6宗,、220畝土地收儲，其中4宗,、107.1畝完成招拍掛,。新開工房地產(chǎn)面積29.84萬平方米、竣工33.19萬平方米,，完成建安投資5.8億元,。加大中心城區(qū)“三舊”改造力度，塘西,、后埭,、陽江、新南,、仕林坑和河市,、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)等七個片區(qū)城市化改造項(xiàng)目加快運(yùn)作。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法,，建立成片拆遷工作機(jī)制,，成立區(qū)級應(yīng)急機(jī)動大隊(duì)，加大工作力度,，累計(jì)制止“兩違”815起,、查處違法占地119.46畝、拆除違建面積3.15萬平方米,。加強(qiáng)對戶外廣告牌的管理與整治,，做好城區(qū)綠化、美化,、亮化工作,，提升城區(qū)整體形象。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)深入實(shí)施,。扎實(shí)推進(jìn)馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作,，完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)修編和修建性詳規(guī)編制,，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)至10.68平方公里,；完成年度投資2.02億元，一批小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn),，建成梧埔安置小區(qū)3萬平方米,，完成馬甲1.5萬噸應(yīng)急自來水廠建設(shè)。河市,、羅溪舊鎮(zhèn)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn),。投入9870萬元推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，累計(jì)整理土地6.9萬平方米，拆除舊房7.2萬平方米,，建設(shè)新房4.6萬平方米,；完成農(nóng)村公路提級改造30公里；新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁40座,、戶用沼氣池600口,。新增羅溪、河市鎮(zhèn)和16個村建立健全衛(wèi)生保潔制度,，家園清潔行動順利通過省級巡查考核,。
4、社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步,。堅(jiān)持以人為本,，把關(guān)注民生作為政府工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持將新增財(cái)力向民生保障領(lǐng)域傾斜,，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件,。公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等補(bǔ)助資金996萬元,，投入1500萬元加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)所有小學(xué)實(shí)現(xiàn)“十配套”,，教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”以雙優(yōu)通過省政府評估（考核）,。投入資金1774萬元促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，馬甲醫(yī)院升級改造加快實(shí)施,，完成河市衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓建設(shè)，全面實(shí)施國家基本藥物制度并實(shí)行藥品零差率銷售,，扎實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。基層文化體育設(shè)施不斷完善,，雙陽街道綜合文化站完成建設(shè),，河市鎮(zhèn)綜合文化站加快前期工作，新建,、改建農(nóng)家書屋23個,，完成1個省級農(nóng)民體育健身活動中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年校外體育活動場所建設(shè)，49個省級農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn),。第六次全國人口普查,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文物普查、地方志編修工作扎實(shí)開展。僑臺外事,、民族宗教,、檔案、老齡,、國防動員,、民兵預(yù)備役等工作深入實(shí)施，成效明顯,。民生條件進(jìn)一步改善,。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口6976人,，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，扶持手加工業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8197元,，增長8.9%?；攫B(yǎng)老等各類保險(xiǎn)擴(kuò)面工作持續(xù)推進(jìn),，新農(nóng)合參合率提高至95.6%，率先在全市開展普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn),。全力做好被征地人員社會保障工作,，發(fā)放被征地人員養(yǎng)老補(bǔ)助金460多萬元。整頓幫扶5個不適應(yīng)村,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村和少數(shù)民族村,，落實(shí)幫扶項(xiàng)目56個、幫扶資金299萬元,。加快完善社會救助體系,，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和臨時生活補(bǔ)助金621.5萬元、各類優(yōu)撫安置費(fèi)703.6萬元,、貧困殘疾人各類補(bǔ)助金80萬元,。投入67萬元開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，完成8個自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè),。各類保障性住房建設(shè)加快推進(jìn),，杏園小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房完成建設(shè)，動工建設(shè)濱江大道四期安置小區(qū),，完成25戶低保戶安居工程,、7戶地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷工程。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”,、“汽摩下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策,，兌付補(bǔ)貼資金344萬元。可持續(xù)發(fā)展成效明顯,。人口計(jì)生工作力度不斷加大,，全區(qū)人口出生率10.58‰，出生人口政策符合率93.84%,，創(chuàng)建全省人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn),。重抓節(jié)能減排工作，申報(bào)和實(shí)施市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目企業(yè)5家,，萬元GDP能耗降至0.544噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，節(jié)能率2.4%；做好國家環(huán)保模范城市迎復(fù)檢工作,，加大環(huán)保工作力度,，完成SO2排放量控制在659噸以內(nèi)、COD排放量控制在1748噸以內(nèi)的年度減排任務(wù),。推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè),，累計(jì)植樹造林5822畝，營造沿?？v深防護(hù)林1400畝,。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，補(bǔ)充耕地600畝,、開發(fā)整理土地1600畝,。社會保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”,、“責(zé)任落實(shí)年”活動,，開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動”，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢,。持續(xù)抓好信訪,、人民調(diào)解、“五五”普法,、法律援助和安置幫教,、社區(qū)矯正等工作，推進(jìn)“三位一體”交通事故人民調(diào)解,，及時調(diào)處矛盾糾紛,。加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè),，加大打擊違法犯罪力度,。加強(qiáng)市場保障供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好“菜籃子”工程,，開展治理餐桌污染,、問題乳粉、地溝油等專項(xiàng)行動，維護(hù)良好的市場秩序,。
5,、行政水平有效提高。發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,，積極探索發(fā)展中的新思路,、新機(jī)制、新舉措,，認(rèn)真組織開展“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制,，繪就今后五年發(fā)展藍(lán)圖。以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為抓手,，堅(jiān)持依法行政,，提高執(zhí)行力與公信力，樹立政府部門的良好形象,。體制機(jī)制改革逐步深化,。進(jìn)一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,。加大投融資制度改革,，通過實(shí)施建設(shè)權(quán)益拍賣，催繳土地出讓金等措施,，積極籌措項(xiàng)目資金,。加快行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)工作,，下放區(qū)級事權(quán)項(xiàng)目6項(xiàng),，優(yōu)化行政審批服務(wù)項(xiàng)目63項(xiàng)，行政審批服務(wù)事項(xiàng)按時辦結(jié)率100%,，提前辦結(jié)率95.8%,。建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，完善《洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評方案》,，提高基層工作積極性,，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng),。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,，努力營造規(guī)范、透明的法治環(huán)境,。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》和福建省《實(shí)施辦法》,，主動向人大及其常委會報(bào)告工作，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,，自覺接受人大監(jiān)督,；加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,。認(rèn)真辦理人大代表建議48件,、政協(xié)委員提案82件，按時辦復(fù)率100%,。完善政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),，按要求推進(jìn)政府信息公開，社會事務(wù)公眾參與度不斷提高,。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入開展,。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動,，完善行政問責(zé)制度,，不斷提高政府機(jī)關(guān)工作效率。加強(qiáng)政府部門黨風(fēng)廉政建設(shè),，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,，加大對工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)出讓,、征地拆遷安置,、規(guī)劃審批、產(chǎn)權(quán)交易,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作的監(jiān)督力度,，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。
各位代表，過去一年,，我區(qū)在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展,，在開拓進(jìn)取中邁上了新臺階。取得的成績來之不易,，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,；是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致,、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是區(qū)人大及其常委會大力支持,、依法監(jiān)督,，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督,、參政議政的結(jié)果；是各民主黨派,、工商聯(lián),、群團(tuán)組織、離退休老干部,、駐洛部隊(duì),、武警官兵、政法干警,、企業(yè)界人士,、來洛務(wù)工人員和廣大港澳臺同胞、海外僑胞關(guān)心支持,、共同奮斗的結(jié)果,。在此，我謹(jǐn)代表洛江區(qū)人民政府,，向各位人大代表,、政協(xié)委員和其他列席人員，并通過你們向全區(qū)人民,，向所有關(guān)心,、支持和參與洛江發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝,！
在看到成績的同時,，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,，政府工作還有一些不足和差距。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,，高新技術(shù)企業(yè)不多,，工業(yè)企業(yè)核心競爭力還不強(qiáng)，加之原材料上漲,、用工成本增加,、人民幣升值和用工難等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難,；二是項(xiàng)目儲備不足,，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐帶動,，招商選資工作水平有待提高,；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不完善，人流,、物流,、資金流的集聚能力有待加強(qiáng),，城市氣息不濃，與中心城區(qū)的發(fā)展定位及群眾的需求還有差距,；四是計(jì)劃生育,、安全生產(chǎn)、“兩違”處置等工作任務(wù)繁重,，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然較大,；五是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作面臨新的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染和破壞植被問題時有發(fā)生,，與建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)的要求不適應(yīng),；六是面對日益激烈的競爭態(tài)勢，個別部門和少數(shù)干部危機(jī)感,、緊迫感,、責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)展意識還不夠,，綜合能力有欠缺,，政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。對于以上問題,，我們必須認(rèn)真總結(jié),，深刻反思，找準(zhǔn)差距,，整改提高,。二、繼往開來,、激情創(chuàng)業(yè)的2011年2011年是“十二五”的開局之年,，也是我區(qū)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年,。從宏觀層面看,，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體好于去年,。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊,，加之一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)帶動，國內(nèi)投資,、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面持續(xù)向好。從省市范圍看,，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施,，兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加強(qiáng)，泉州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,，特別是中心城市加快東拓,，城東片區(qū)和泉州臺商投資區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，都將對我區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的輻射,、帶動和促進(jìn)作用,。從洛江實(shí)際看，經(jīng)過建區(qū)以來堅(jiān)持不懈的努力,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),，為加大投入、加快發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。同時,，我區(qū)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化,，區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢突出,，發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展時機(jī)已到,，我區(qū)正迎來發(fā)展的春天,，蓄勢待發(fā)、前景廣闊,。但我們也要認(rèn)識到,，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力不足,、結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力依然較大，這些因素都將直接影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,。為此,，我們要認(rèn)清形勢，揚(yáng)長避短,，利用一切有利因素,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，共同開創(chuàng)洛江更加美好的未來,。
2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊抓海西建設(shè)和泉州實(shí)施“兩個加快”的重大機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展主題,，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動跨越發(fā)展主線，按照中央和省,、市經(jīng)濟(jì)工作會議,、省委八屆十次全會,、市委十屆八次全會和區(qū)委三屆十次全會的部署，深入實(shí)施區(qū)委“一二三四”發(fā)展思路,，以工業(yè)化,、城市化為重點(diǎn)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促增長,，著力統(tǒng)城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào),，著力抓改革促開放，著力惠民生促和諧,，大干“十二五”開局之年,，將新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%,，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長21%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與2010年持平,；財(cái)政總收入8.81億元,，增長17%，其中一般預(yù)算收入5.43億元,，增長17%,；實(shí)際利用外資3280萬美元，與2010年持平,；出口商品總值3.7億美元,，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資42.1億元,，增長25%,；社會消費(fèi)品零售總額13.67億元，增長10%,；農(nóng)民人均純收入9180元,，增長12%，為“十二五”開好局,、起好步,。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）轉(zhuǎn)型升級,，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，認(rèn)真落實(shí)省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，堅(jiān)定不移地走規(guī)模化,、集約化,、內(nèi)涵化的工業(yè)發(fā)展道路,。一要拓展空間，完善工業(yè)載體,。把握洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)獲批的重大契機(jī),，抓緊做好河市西片區(qū)5.54平方公里“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)土地報(bào)批等前期工作,，創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式,，爭取下半年動工建設(shè)。完成華大科技創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善機(jī)電產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套,，推進(jìn)河市霞溪、馬甲就南,、大廳埔和羅溪工業(yè)小區(qū)建設(shè),。繼續(xù)加大促建促投產(chǎn)力度，力爭全年新投建企業(yè)37家,、投產(chǎn)25家,，新開工工業(yè)廠房34萬平方米、竣工26萬平方米,。二要轉(zhuǎn)變提升,，搶占產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)扶持鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模,、提升素質(zhì),，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外需與內(nèi)需并重,。依托洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)河市西片區(qū)等新的工業(yè)載體,，提高招商選資質(zhì)量與水平，積極承接臺灣和周邊地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)與央企,、國企的對接合作，引進(jìn)帶動能力強(qiáng),、附加值高的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目。通過龍頭項(xiàng)目培育和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，大力發(fā)展機(jī)械機(jī)電和精密五金產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大裝備制造業(yè)產(chǎn)能。加快培育電子信息,、新型材料、環(huán)保節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，在推進(jìn)新型工業(yè)化上積極作為,，力求突破,。三要注重內(nèi)涵，增強(qiáng)競爭能力,。用好我市《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見》,，積極爭取政策與資金支持，加快以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)眾志金剛石,、佳泰數(shù)控,、文統(tǒng)光電等一批重大技改項(xiàng)目建設(shè)，扶持潛力大,、后勁足的成長型企業(yè)加快發(fā)展,，申報(bào)省市各類研發(fā)中心5家、省高新技術(shù)企業(yè)2家,。深化品牌帶動,，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)，爭創(chuàng)知（著）名商標(biāo)3件,。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,、標(biāo)準(zhǔn)化體系和計(jì)量體系，爭取通過貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)3家,。鼓勵企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)營,、兼并重組、改制上市,，強(qiáng)化資本運(yùn)作,，做好企業(yè)上市的服務(wù)和扶持工作，爭取1-2家企業(yè)成功上市,。引導(dǎo)企業(yè)提高管理創(chuàng)新水平,，引進(jìn)高素質(zhì)適用人才，塑造企業(yè)文化,，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力與競爭軟實(shí)力,。
（二）突出重點(diǎn)，助推第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展
針對我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀,，依托區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢和重要道口節(jié)點(diǎn),，按照“規(guī)模化,、差異化,、大流通、生態(tài)型”的要求，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和比重,，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)繁榮,、集聚發(fā)展要素、提升城區(qū)品位的引擎作用,，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化,、城市化互促共榮。一要著力培育規(guī)?；纳藤Q(mào)物流業(yè),。推進(jìn)雙陽物流園區(qū)土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促入園物流企業(yè)加快建設(shè),、發(fā)揮效益,。支持紅星美凱龍（華祥店）發(fā)展，加快洛江中心商城建設(shè),，推進(jìn)中高檔家居建材市場規(guī)?；l(fā)展。支持泉州市中寧,、中億鋼材市場加快建設(shè),，力爭下半年正式投入試營業(yè)。致力培育總部經(jīng)濟(jì),，加快一批企業(yè)總部建設(shè),，逐步發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。落實(shí)優(yōu)惠政策,，鼓勵引進(jìn)金融,、保險(xiǎn)、中介,、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)態(tài),。力促豪生國際酒店建設(shè)。加快建設(shè)宏發(fā)汽車生活廣場,，推進(jìn)一批汽車4S店動工建設(shè),。二要穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)宜居的房地產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)開發(fā)商用好用足空間資源和生態(tài)資源優(yōu)勢,，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)環(huán)境幽雅,、品質(zhì)優(yōu)良、配套完善的高尚居住和綠色生活小區(qū),；促進(jìn)嘉琳廣場,、三盛中央花園、匯龍大江盛世等10個房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),，爭取全年新開工房地產(chǎn)面積29萬平方米,、竣工33萬平方米,。支持高端樓盤引進(jìn)大型商場和各類連鎖店入駐，以健康發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)帶動中心城區(qū)人氣和商機(jī)集聚,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。三要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。突出自然,、生態(tài)和歷史、人文等優(yōu)勢,，以培育精品為方向,，整合開發(fā)我區(qū)旅游資源，提升旅游業(yè)發(fā)展水平,，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。完善仙公山風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模,。加快陽光花博園建設(shè),，力促十八坎山綜合治理、洛江生態(tài)運(yùn)動綜合度假區(qū),、星月山莊等一批項(xiàng)目動工建設(shè),，打造生態(tài)休閑旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)深度開發(fā),、加快發(fā)展,。建設(shè)清源山北大門上山道路及附屬設(shè)施，共享清源山旅游資源,，帶動我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,。鼓勵、支持發(fā)展鄉(xiāng)村游,、農(nóng)家樂等休閑旅游項(xiàng)目,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收,。
（三）找準(zhǔn)定位,，打造生態(tài)宜居山水新城
強(qiáng)化中心城區(qū)意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“城市建設(shè)管理年”工作部署,，以生態(tài)宜居為定位,，利用依山臨江傍海的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高水平管理，持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程,，提升城區(qū)整體形象,，打造集山水城于一體的生態(tài)宜業(yè)宜居城區(qū)。一要精心規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施,。緊緊圍繞環(huán)泉州灣城市發(fā)展格局和“一灣兩翼三帶”空間發(fā)展戰(zhàn)略,，認(rèn)真執(zhí)行洛江區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、萬安-雙陽片區(qū)控詳規(guī),，扎實(shí)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，做到以規(guī)劃促發(fā)展。進(jìn)一步完善洛陽江西岸景觀規(guī)劃,，做好市政專項(xiàng)規(guī)劃,、重要區(qū)域修建性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，提高區(qū)域內(nèi)控規(guī)的覆蓋面,。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理,，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的規(guī)劃審批上報(bào)制度,，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。二要加大力度，重抓片區(qū)改造,。抓緊抓好塘西,、后埭、陽江,、新南,、仕林坑和河市、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)等七個片區(qū)城市化改造,，爭取完成塘西,、后埭、新南,、河市舊鎮(zhèn)區(qū),、陽江等片區(qū)共33.1萬平方米拆遷，做好各片區(qū)安置小區(qū)建設(shè)的前期工作,，動工建設(shè)新南,、陽江、后埭共36萬平方米安置小區(qū),；推進(jìn)仕林坑片區(qū)拆遷,，加快新行政管理服務(wù)中心前期工作，爭取動工建設(shè),。加快推進(jìn)萬安片區(qū)“退二進(jìn)三”,，力促9宗收儲項(xiàng)目加快建設(shè)，為實(shí)施城市化改造騰出空間,。三要加快建設(shè),，完善功能配套,。深化項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，落實(shí)省,、市“五大戰(zhàn)役”工作部署,，持續(xù)抓好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目57項(xiàng),，總投資203.8億元,，年度計(jì)劃投資32.79億元。積極配合沈海高速公路復(fù)線洛江段建設(shè)和市區(qū)北迎賓大道改造工程洛江段拓改,；加快區(qū)域“三縱六橫”路網(wǎng)路架建設(shè),，完成濱江大道四期、五期和陽江路,、新城路建設(shè)，動工建設(shè)西環(huán)路,、萬虹市政道路拓改二期工程,、馬甲至仙游園莊道路、羅溪西環(huán)路,，做好經(jīng)六路,、經(jīng)八路、經(jīng)九路拓改前期工作,。加快八峰水庫前期工作,，啟動羅溪自來水廠建設(shè)。全面完成萬安,、雙陽片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),，啟動洛江污水處理廠前期工作。繼續(xù)配合500KV泉州北變電站,、220KV洛江變電站等供配電線路建設(shè),，抓好110KV塘西變電站建設(shè)前期工作。積極與上級部門溝通協(xié)調(diào),，加快完善城區(qū)公交系統(tǒng),。新改建城區(qū)公廁8座。規(guī)劃建設(shè)萬安巖山公園,。四要強(qiáng)化管理,，提升城區(qū)品位。重視對城區(qū)整體形象與風(fēng)格的構(gòu)畫和打造,，加強(qiáng)對建筑立面,、空間形態(tài)等的審核把關(guān)，使城區(qū)建筑風(fēng)格更加獨(dú)特,，布局更加和諧,，景觀更加優(yōu)美,。強(qiáng)化“大城管綜合執(zhí)法”，落實(shí)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，堅(jiān)決遏制違法占地,、違法建設(shè)行為；繼續(xù)狠抓戶外廣告牌管理,，嚴(yán)肅治理亂停車,、占道經(jīng)營、垃圾亂堆放等問題,。完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，提高社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理水平,，改善居民生活環(huán)境,。推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)文明的行為方式和風(fēng)俗習(xí)慣,。加強(qiáng)中心城區(qū)道路的管理,、養(yǎng)護(hù)，落實(shí)城市衛(wèi)生管理長效機(jī)制和三級環(huán)衛(wèi)管理體制,，做好街區(qū)綠地建設(shè)和管護(hù),，凈化、綠化,、美化城區(qū)環(huán)境,，努力使城區(qū)更整潔亮麗、更宜居宜業(yè),。
（四）關(guān)注“三農(nóng)”,，大力提高民生保障水平
把加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為工作重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為動力,，以改善民生條件為目標(biāo)，持續(xù)加大投入,，始終關(guān)注農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好群眾的根本利益。一要致力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),。認(rèn)真落實(shí),、及時兌現(xiàn)各級惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，爭取全年完成糧食總產(chǎn)量2.97萬噸,，確保糧食安全,。繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，加強(qiáng)副食品基地建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展壯大,，爭取全年新增各類特色農(nóng)業(yè)基地1200畝，培育桂花,、香樟等名貴花木基地500畝,。繼續(xù)打造泉巖茶業(yè)、綠寶食品,、東西塔凈菜,、河市檳榔芋、虹山紅心甘薯等農(nóng)產(chǎn)品品牌,，支持虹山紅心甘薯申請國家地理標(biāo)志證明商標(biāo),。培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持陽光集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,。加大農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣力度,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合效益,。抓好重大動植物疫病防控工作。繼續(xù)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目4000畝中低產(chǎn)田改造,，實(shí)施6座小（二）型以上水庫,、10座山圍塘除險(xiǎn)加固,。扎實(shí)抓好第一次全國水利普查工作。二要全力加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐,。持續(xù)推進(jìn)馬甲市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,，重點(diǎn)抓好舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),。加快推進(jìn)河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和羅溪鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),，拓展城鎮(zhèn)規(guī)模,，全面提高城鎮(zhèn)化水平。持續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè),，下大力氣完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)施農(nóng)村公路提級改造25公里，改造30個公用變臺區(qū),，實(shí)施7個村通自來水工程,，新建農(nóng)村戶用沼氣池200口,。深化家園清潔行動，投入355萬元,，全面啟動各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行,。三要大力改善民生條件。堅(jiān)持以民生為重,，以對人民群眾深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神抓好民生工作,，投入1.83億元，實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目21件,、41項(xiàng),，涉及民生民本各個方面，努力提高群眾的幸福指數(shù),。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策,，加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)和誠公司的用工經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行人性化,、精細(xì)化管理，促進(jìn)本區(qū)人員在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè),，爭取轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000人,。推進(jìn)各類保險(xiǎn)擴(kuò)面，繼續(xù)開展農(nóng)房保險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn),。投入2550萬元,，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率提高至98%以上,。加快完善以扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利保障體系,，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)臨時困難補(bǔ)助發(fā)放與價(jià)格波動聯(lián)動機(jī)制,，扎實(shí)做好慈善救助和優(yōu)撫安置工作,。大幅提高農(nóng)村低保、孤兒養(yǎng)育和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)愛弱勢群體生活,。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，對村財(cái)收入不足5萬元的村,，由區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政予以補(bǔ)足,；整頓幫扶6個不適應(yīng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村和少數(shù)民族村。投入245.5萬元建設(shè)地震應(yīng)急避難場所和2個區(qū)級,、72個鎮(zhèn)村級自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn),。投入3263萬元，繼續(xù)實(shí)施被征地人員社會保障工作,。加快各類保障性住房建設(shè),，實(shí)施25戶低保戶、30戶計(jì)生“二女”戶安居工程,、24戶地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷工程,，努力讓群眾住有所居。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,，關(guān)愛留守兒童成長,，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)社會更加和諧進(jìn)步
圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，下大力氣關(guān)注社會進(jìn)步,、和諧穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益，為促進(jìn)洛江新一輪躍升凝聚強(qiáng)大合力,，創(chuàng)造良好環(huán)境,。一要加大投入，促進(jìn)社會事業(yè)繁榮進(jìn)步,。繼續(xù)落實(shí)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,，申報(bào)、實(shí)施各級科技項(xiàng)目65項(xiàng),，爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“五連冠”和“全國科普示范區(qū)”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整,，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展,；投入800萬元,，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；投入2304萬元,，推進(jìn)中小學(xué),、幼兒園校舍和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；啟動市實(shí)驗(yàn)小學(xué)洛江校區(qū)和馬甲第二中心小學(xué)建設(shè),，籌建區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園,；加快福建電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校建設(shè),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，投入335萬元提升基層醫(yī)療服務(wù)水平,，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；繼續(xù)降低門診和住院藥品次均費(fèi)用,，減輕群眾負(fù)擔(dān),；持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生工作，提高疾病防控能力和婦幼保健水平,。堅(jiān)持不懈抓好人口計(jì)生工作,，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)全國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作,。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè),，改建馬甲綜合文化站，建設(shè)區(qū)青少年校外體育活動中心,、4個社區(qū)文化活動中心和10家農(nóng)家書屋,，啟動區(qū)文化館、圖書館,、影劇院等項(xiàng)目前期工作,。繼續(xù)抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)、第三次全國文物普查,、館藏檔案數(shù)字化和地方志編修工作,。二要維護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境,。深化“平安洛江”建設(shè),，加強(qiáng)流動人口管理，推進(jìn)“數(shù)字洛江”建設(shè),，完善治安防控體系,，不斷擴(kuò)大社會安防覆蓋面，加大社會治安綜合治理和打擊違法犯罪力度,；做好信訪,、人民調(diào)解、“六五”普法,、法律援助,、安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，及時調(diào)處矛盾糾紛。開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動”考核驗(yàn)收,，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，努力遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入實(shí)施“食品放心”工程，加大市場價(jià)格,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度,，強(qiáng)化市場物資保障供應(yīng)。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理,，依法保護(hù)歸僑,、僑眷、僑胞和臺胞,、臺屬,、臺商的合法權(quán)益。加強(qiáng)國防動員,、民兵預(yù)備役和人民防空工作,，持續(xù)提高雙擁共建水平。三要著眼長遠(yuǎn),，努力建設(shè)生態(tài)文明,。清醒認(rèn)識加快發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的矛盾，倡導(dǎo)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展理念,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)和完善項(xiàng)目準(zhǔn)入評估機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施節(jié)能循環(huán)示范工程和項(xiàng)目,，繼續(xù)強(qiáng)化主要污染物減排,，確保完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；持續(xù)抓好環(huán)保創(chuàng)模復(fù)查迎檢工作,，開展近海水域環(huán)境污染綜合治理,，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小流域環(huán)境整治；認(rèn)真抓好水資源保護(hù)特別是北渠洛江段的保護(hù)工作,。鞏固和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢,，抓好“四綠”工程建設(shè),，完成植樹造林1.5萬畝,，認(rèn)真做好植樹造林規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn),，精心做好樹種選擇和景觀設(shè)計(jì),，營造色彩繽紛、富于變化的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,，推進(jìn)土地開發(fā)整理,，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批和跟蹤管理,，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目提高用地容積率,，加大閑置土地清理力度，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,。三,、打造新形象 服務(wù)新躍升新的一年，政府工作任務(wù)繁重,，責(zé)任重大,，是對各級政府和全體干部職工素質(zhì)、能力和作風(fēng)的考驗(yàn),。我們必須始終注重加強(qiáng)政府自身建設(shè),，敢于正視不足，勇于自我突破,，不斷提高服務(wù)水平,，凝聚一切積極力量，共同推進(jìn)全區(qū)改革發(fā)展大業(yè),。
1,、以惠民利民為宗旨，優(yōu)化作風(fēng),，服務(wù)發(fā)展,。牢固樹立宗旨意識和執(zhí)政為民觀念，全力抓好省,、市確定的10個方面民生工作和區(qū)委,、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈地為群眾謀福祉,。推行“一線工作法”,，主動靠前為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)銀政,、銀企溝通合作,，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、私募基金,，建立小額貸款公司,，加快擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道,；引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,，提高技術(shù)水平,，增強(qiáng)應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和市場波動的能力；及時為企業(yè)解決招工,、用水,、用電等實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)行,。深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善績效管理和行政問責(zé)機(jī)制,，繼續(xù)大力破解“熟人經(jīng)濟(jì)”問題,，狠抓治庸治懶治混工作。進(jìn)一步簡化行政審批服務(wù)程序,，提高政府機(jī)關(guān)辦事效率,。
2、以深化改革為動力,，開拓創(chuàng)新,，銳意進(jìn)取。圍繞“統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、精簡、廉潔”的目標(biāo),，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，深化簡政放權(quán)工作，著力轉(zhuǎn)變政府職能,。推進(jìn)以崗位設(shè)置聘任為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革,，完善事業(yè)單位公開招聘、考試考錄制度,，健全事業(yè)單位選人用人機(jī)制,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，加大土地收儲力度,，整合做強(qiáng)國有投融資平臺,，提升融資能力。創(chuàng)新項(xiàng)目生成及建設(shè)機(jī)制,，推行建設(shè)開發(fā)權(quán)益拍賣,、政府投資項(xiàng)目代建和項(xiàng)目法人招標(biāo)等形式，構(gòu)建多元化投資模式,。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。深化部門預(yù)算改革,、區(qū)級國庫集中收付管理制度改革,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理工作，提高財(cái)政資金運(yùn)作效益,，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。積極擴(kuò)大對外開放，不斷提升利用外資水平,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。緊緊抓住ECFA實(shí)施的有利時機(jī)，加強(qiáng)對臺交流合作,。繼續(xù)實(shí)施“回歸工程”,，充分利用“9·8”投洽會、廣交會,、國際專業(yè)展會及電子商務(wù)等平臺,，著力引進(jìn)新項(xiàng)目、開拓新市場,。
3,、以依法行政為準(zhǔn)則，發(fā)揚(yáng)民主,，凝聚合力,。嚴(yán)格按照依法行政實(shí)施綱要和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政行為,。認(rèn)真抓好規(guī)范行政自由裁量權(quán),、行政復(fù)議和政務(wù)公開等工作，營造公開,、公平,、公正的發(fā)展環(huán)境，不斷提升政府公信力,。貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》和福建省《實(shí)施辦法》,，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議,；積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，提高政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量,。密切與各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士的溝通聯(lián)系,，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,，提高政府決策水平與執(zhí)行能力,。
4、以清正廉潔為保障,，嚴(yán)格自律,，公道正派。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆四次,、五次全會精神和《廉政準(zhǔn)則》要求,，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)政府部門黨風(fēng)廉政建設(shè),，著力推進(jìn)廉潔從政。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣,，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，將有限的財(cái)力向促進(jìn)發(fā)展、改善民生傾斜,，繼續(xù)實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)“零增長”,。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高行政透明度和群眾參與度,，自覺接受公眾和輿論的監(jiān)督,。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察,，做到依法行政,、依法理財(cái)，努力預(yù)防腐敗行為發(fā)生,。加大對違法違紀(jì)案件的查辦力度,，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂,、腐化墮落,、失職瀆職和侵害群眾利益的行為，樹立新時期人民政府的良好形象,。
各位代表,！站在這歷史關(guān)頭，我們追昔撫今,，激情滿懷,。盡管在發(fā)展的征程中仍然面臨復(fù)雜的形勢與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但我們堅(jiān)信,，有上級黨委,、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致的強(qiáng)大合力,，我們一定能不辱使命,，再創(chuàng)佳績,。讓我們主動融入海西建設(shè)和全市發(fā)展大局，樹立“等不起,、慢不得,、坐不住”的憂患意識和責(zé)任意識，以昂揚(yáng)的斗志,、有效的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng),，雷厲風(fēng)行,，只爭朝夕，為加快建設(shè)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū),，推進(jìn)洛江新一輪躍升而努力奮斗,！《政府工作報(bào)告》附注
1、“兩個加快”：即加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,。
2、“五大戰(zhàn)役”：福建省委,、省政府決定從2010年8月開始,，抓住事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中力量啟動“五大戰(zhàn)役”,，力求在加快發(fā)展上取得突破,。“五大戰(zhàn)役”分別是：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役,、新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役,、城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役,、民生工程戰(zhàn)役,。
3、陽光花博園：位于雙陽街道陽光北路,、泉美園藝有限公司內(nèi),，規(guī)劃面積500畝，計(jì)劃投資1億元,，包括主題廣場及展區(qū)群落,、生態(tài)體驗(yàn)園區(qū)、生物科技園與植物檢疫區(qū),、青少年科普教育基地,、花鳥市場、專家樓及高管樓等六大功能區(qū)域,。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年建成并開放運(yùn)營,。
4,、洛江生態(tài)運(yùn)動綜合度假區(qū)：位于馬甲鎮(zhèn)爐田村、梧峰村,、西頭村,、潘內(nèi)村、河市鎮(zhèn)厝斗村,，占地面積5558畝,，計(jì)劃6年內(nèi)投資30億元，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下,，開發(fā)環(huán)境幽雅,、生態(tài)優(yōu)越、功能協(xié)調(diào)的山,、水,、林、居一體化生態(tài)園林項(xiàng)目,。項(xiàng)目建設(shè)包括生態(tài)運(yùn)動（自行車賽道等）,、養(yǎng)生健身、休閑度假,、低碳生態(tài)住宅,、會議中心、餐飲娛樂等內(nèi)容,。
5,、十八坎山綜合治理項(xiàng)目：位于萬安街道后埭、杏宅社區(qū),，規(guī)劃面積3181畝,，總投資30億元，東臨濱江大道,，西臨塘西工業(yè)集中區(qū),，南臨沈海高速公路，北臨宏益電子產(chǎn)業(yè)園,。擬建設(shè)五星級酒店,、高尚住宅區(qū)及1800畝體育公園，是我區(qū)首個土地成片整理開發(fā)項(xiàng)目,，也是陽江片區(qū)建設(shè)的啟動項(xiàng)目,，對加快我區(qū)城市化進(jìn)程具有重要意義。
6,、星月山莊：位于馬甲鎮(zhèn),，毗鄰惠女水庫。規(guī)劃面積約150萬平方米，總投資10億元,，是集會議中心,、主題酒店、水上運(yùn)動俱樂部,、觀湖高尚住宅,、生態(tài)植物觀賞園、山地生態(tài)運(yùn)動區(qū)為一體的商務(wù)休閑度假中心,。
7,、教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”：即“對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估”和“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”,，二者合稱“兩項(xiàng)督導(dǎo)”,。
8、藥品零差率銷售：指藥品在統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送的前提下,，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按藥品實(shí)際購入價(jià)格不加差價(jià)直接銷售,。
9,、“三位一體”交通事故人民調(diào)解:指在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)司法局,、區(qū)法院,、區(qū)交警大隊(duì)聯(lián)合建立交通事故人民調(diào)解機(jī)制，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，行政調(diào)解為補(bǔ)充,，司法調(diào)解和司法審判為保障的社會矛盾調(diào)處體系。
10,、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動：即“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織,，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動。2010年4月6日,，全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會之后,，中央組織部、中央宣傳部隨即召開會議,，對全國“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動進(jìn)行動員部署,。5月7日，中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,，對圍繞科學(xué)發(fā)展中心任務(wù),、迅速興起“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動熱潮進(jìn)行研究部署。目前,，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動正在各地各部門深入開展,，取得了明顯成效。
11、“一灣兩翼三帶”：泉州城市總體規(guī)劃中城市空間布局的簡稱,?！耙粸场笔钦蠌?qiáng)化的核心，以泉州,、晉江和石獅三大中心城區(qū)為主體,，發(fā)展定位為城市職能培育的主要地區(qū)，是提升區(qū)域地位的戰(zhàn)略核心,；“兩翼”分為北翼環(huán)湄州灣南岸地區(qū)和南翼環(huán)圍頭灣地區(qū),；“三帶”是支撐帶動的紐帶，分別為戰(zhàn)略提升帶,、戰(zhàn)略預(yù)留帶和戰(zhàn)略輻射帶,。
12、“三縱六橫”：“三縱”即萬虹路,、濱江大道,、西環(huán)路三條南北走向的道路，“六橫”即市區(qū)北迎賓大道,、陽江路,、經(jīng)六路、經(jīng)八路,、河市站至西片區(qū)道路,、惠女水庫南岸道路等六條東西走向的道路。
13,、農(nóng)業(yè)“五新”：即新品種,、新技術(shù)、新農(nóng)藥,、新肥料,、新機(jī)具。
14,、變臺區(qū)：“變臺”就是通常所說的變壓器,；“變臺區(qū)”就是變壓器低壓供電的區(qū)域。
15,、“六五”普法：指中央宣傳部,、司法部在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年計(jì)劃。其內(nèi)容是加強(qiáng)社會主義法治理念教育,，繼續(xù)開展法治城市（區(qū),、縣）創(chuàng)建，做好法律進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位活動,，提升法治文化的作用，開展與民生,、維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,，通過創(chuàng)新宣傳形式和載體，建立配套考核驗(yàn)收機(jī)制,，落實(shí)督察責(zé)任制,，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
16,、“四綠”工程：福建省委,、省政府為加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，決定在2010-2012年啟動全省“綠色城市,、綠色村鎮(zhèn),、綠色通道、綠色屏障”四項(xiàng)綠化工程建設(shè),，簡稱“四綠”工程,。
17、ECFA：英文Economic Cooperation Framework Agreement的縮寫,，意為“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”,，是規(guī)范兩岸之間經(jīng)濟(jì)合作活動的基本協(xié)議,。2010年6月29日,，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、臺灣海峽交流基金會領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合作協(xié)議,；2010年9月12日,，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議正式生效。該協(xié)議的實(shí)施將對促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,，推動兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響,。
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