- 索 引 號：QZ030101-0200-2024-00001
- 備注/文號：泉洛政辦規(guī)〔2024〕1號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：洛江區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-01-05
泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實施細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室
2024年1月5日
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洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管實施細(xì)則
一,、總則
（一）為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理,，落實各方主體責(zé)任,，最大限度降低安全事故風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省物業(yè)管理條例》《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則,。
?。ǘ┍炯?xì)則適用于泉州市洛江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動及其安全生產(chǎn)管理工作,。
（三）本細(xì)則所稱小散工程,，是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建,、擴(kuò)建等建設(shè)及活動,，主要包括：
1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道,、設(shè)備的安裝）,；
2.限額以下的水利、交通,、電力,、通信、燃?xì)?、給排水,、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；
3.限額以下的公共建筑,、商鋪,、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修,；
4.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑（是指單位和個人因生產(chǎn),、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動,；
5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修,、改造維護(hù)等建設(shè)活動；
6.限額以下的村民自建住宅建設(shè)活動,；
7.既有住宅增設(shè)電梯,；
8.其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。
?。ㄋ模┍炯?xì)則所稱的建設(shè)單位,，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或者個人。
本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人,、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等,。
?。ㄎ澹┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則,。
?。┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任,，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任,，行業(yè)主管部門負(fù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)及依法開展相關(guān)違法行為查處責(zé)任,。
二、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦滓?zé)任
1.建設(shè)單位在小散工程開工前,，應(yīng)當(dāng)按照本實施細(xì)則進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo),。
2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：
?。?）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，簽訂書面合同,，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管,、強(qiáng)迫對方接受惡意低價,、冒險作業(yè)等內(nèi)容；
?。?）項目開工前,，向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí),、安全生產(chǎn)承諾書,、風(fēng)險告知書等內(nèi)容張貼在項目所在醒目位置；
?。?）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法作業(yè),，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)立即制止；
?。?）及時支付安全生產(chǎn)所需相關(guān)費用,，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全文明和安全防護(hù)施工措施；
?。?）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查,，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時對接配合,；
?。?）屬村民自建住宅危房改造的，參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定和泉州中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定的通知》（泉政辦〔2021〕24號）執(zhí)行。
3.鼓勵建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對小散工程進(jìn)行管理,。
?。ǘ┲黧w責(zé)任
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律,、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展小散工程施工,，確保施工安全。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動的安全文明施工管理,，依法落實下列要求：
（1）項目開工前確保施工作業(yè)人員充分了解施工中的安全風(fēng)險,、注意事項,、禁止行為和應(yīng)急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案,，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施,；
（2）遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定要求,，落實施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治工作,；
（3）遵守《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定要求,，合理安排作業(yè)時間,，除特殊要求外不得在夜間22:00至次日6:00時間段噪音施工；
?。?）涉及特種作業(yè)的,，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；
?。?）挖掘工程施工前,，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實保護(hù)措施,，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故,；
（6）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入,，使用合格的工具,、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置,，督促現(xiàn)場作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品,；
（7）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作,，及時排查整改事故隱患,；
（8）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費,，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險,；
（9）法律,、法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求,。
?。ㄈ俚芈氊?zé)分工
1.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行下列職責(zé)：
?。?）負(fù)責(zé)具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作,，落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；
?。?）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制,，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知,、日常安全巡查,、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程,；
?。?）充實轄區(qū)村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務(wù)等方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量,，落實人員、經(jīng)費保障,；
?。?）組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）信息登記工作，并收集匯總上報登記信息,、日常安全巡查信息,，建立轄區(qū)小散工程的管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài),；
?。?）建立村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求,；
?。?）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進(jìn)行整治,；
（7）對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項,，依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為,；對職權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項，及時抄報區(qū)級相關(guān)職能部門依法查處,；
?。?）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位,、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任,、主體責(zé)任；加強(qiáng)對村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo),；
?。?）受理有關(guān)小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理,；
?。?0）法律、法規(guī),、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。
統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)建成前,，信息登記,、風(fēng)險告知、完工登記等相關(guān)管理資料,，以紙質(zhì)形式登記存檔,。
2.村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托配合開展下列工作：
?。?）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)和形式審查,，落實小散工程信息登記制度，設(shè)立村（社區(qū)）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式,，指定專人負(fù)責(zé)開展小散工程信息登記,；
（2）開展日常安全巡查,；
?。?）收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）日常的安全巡查信息，建立本村（社區(qū)）小散工程臺賬,；
?。?）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動,；
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托開展的其他工作。
3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（1）配合村（社區(qū)）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù),，配合村（社區(qū)）及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作,，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報屬地村（社區(qū)）；
?。?）將小散工程的有關(guān)注意事項,、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；
?。?）建立健全日常安全巡查制度,，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動；
?。?）配合有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
?。ㄋ模┎块T職責(zé)分工
1.小散工程安全生產(chǎn)納管結(jié)合《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）實施,，由區(qū)住建局組織項目抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo),、年度考評等常態(tài)化工作,。原則上每年不少于一次對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展督導(dǎo)考評工作,。
2.區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建,、城管、農(nóng)水,、電力,、通信等部門）依照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作,。
3.區(qū)級財政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管工作做好經(jīng)費保障。
4.區(qū)級其他相關(guān)行業(yè)主管部門,、建設(shè)項目指揮部,、區(qū)萬投集團(tuán)、國投集團(tuán)等單位按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）職責(zé)分工,，落實小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。
三、納管工作內(nèi)容
小散工程實行信息登記制度（即建設(shè)單位在開工前,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理信息登記）,。在統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)建成前，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實施信息登記服務(wù),。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可參照《泉州市小散工程納管工作流程》（附件1）進(jìn)行信息登記,，也可結(jié)合本轄區(qū)實際,，按照簡化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容,、流程和材料清單,，并向社會公開。
?。ㄒ唬┬畔⒌怯?。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實施信息登記服務(wù)，建設(shè)單位（個人）到屬地村（社區(qū)）填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表》（詳見附件2）,；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的,，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）辦理登記。
村（社區(qū)）開展信息登記時,，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位（個人）提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查,。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記,，并發(fā)放《泉州市洛江區(qū)小散工程安全風(fēng)險告知書》（附件3）,，告知建設(shè)單位施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險和法律風(fēng)險；對信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項及材料,，符合要求后予以登記。對發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的,，按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）上報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總并抄告相關(guān)部門。
?。ǘ┭膊楣芾?。村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員,、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)小散工程的日常巡查監(jiān)管工作,，對發(fā)現(xiàn)處于施工階段的小散工程填寫《泉州市洛江區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表》（附件4），并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理：
1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記,、擅自進(jìn)行小散工程施工的,，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本規(guī)定進(jìn)行信息登記申請,，并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn),、街道報告。
2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,，未采取必要安全防護(hù)措施的,，應(yīng)立即制止，督促相關(guān)單位整改,，并逐級上報至屬地街道,。
3.發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè),、土地、規(guī)劃等法律法規(guī),，或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的,，應(yīng)立即制止，并逐級上報至相關(guān)職能部門依法處理,。
?。ㄈ┩旯さ怯洝Ｐ∩⒐こ淘瓌t上在完工后3個工作日內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)向村（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請完工登記,，填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表》（附件5），巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的,，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位,，并告知其及時申請完工登記，或?qū)Ψ贤旯ひ蟮捻椖坑枰源旯さ怯洝?/p>
?。ㄋ模﹨R總上報,。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于每月10日前，匯總上月本轄區(qū)所屬村（社區(qū)）有關(guān)小散工程的信息登記,、日常巡查監(jiān)管檢查,、違法行為等檢查情況，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài),，填寫《泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬》（附件6）,，并加蓋公章報送區(qū)住建局。
四,、獎懲與考核
?。ㄒ唬┕膭顔挝换蛘邆€人以各種方式舉報、投訴小散工程存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理,；涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄈ﹨^(qū)級有關(guān)職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及本文件規(guī)定,，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理,。
五,、附則
?。ㄒ唬┬畔⒌怯洖楦嬷缘怯洠瑑H作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù),，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù),，也不視為對違法建設(shè)的許可。
?。ǘ┳≌覂?nèi)裝飾裝修工程,，文物保護(hù)工程，搶險救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動,，以及軍用房屋建筑工程,，不適用本規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
?。ㄈ┤菀装l(fā)生事故，對操作者本人,、他人的安全健康及設(shè)備,、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行巡查監(jiān)管,。
?。ㄋ模┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管工作情況納入?yún)^(qū)級各部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
?。ㄎ澹┍疽?guī)定由泉州市洛江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,。
（六）本規(guī)定自2024年1月6日起施行,，有效期至2025年12月31日,。
附件：1.泉州市洛江區(qū)小散工程納管工作流程
2.泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表
3.泉州市洛江區(qū)小散工程安全風(fēng)險告知書
4.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表
5.泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表
6.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬
7.相關(guān)名詞解釋及違法違規(guī)行為抄告事例
8.泉州市洛江區(qū)小散工程安全生產(chǎn)承諾書
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